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　　作为基层党建工作重要阵地ღღ，非公企业党建必将成为引领企业健康发展的重要力量ღღ，然而“非公企业党建工作一直以来是口头上重视ღღ，形式上热烈ღღ，实际上却往往是碎片化ღღ、随意化ღღ，效果不佳”ღღ。究其原因是因为非公企业党建工作所存在的特殊性ღღ，非公企业党建最大的特殊性就是非公企业产权属于私人ღღ，或者外资企业主ღღ，或者民营企业主ღღ，党组织的建立ღღ、活动ღღ，都必须取得企业主的认同和支持ღღ。党的组织在企业中不具有各种问题的决策权ღღ，包括干部的任免权ღღ、经费使用的审批权等ღღ。非公企业党建最大的难题就是在没有权力的情况下如何做好党建工作ღღ。这就需要我们在工作方法ღღ、工作思路ღღ、工作着力点等各方面有不同于其他领域党的建设的特点ღღ。

　　非公企业党组织是党在基层的组织机构与工作机构ღღ，政治功能是第一位的ღღ，其建立的主要目的是规范引导非公有制经济健康发展ღღ、创新社会管理体制ღღ、增强党执政的社会基础ღღ，这无疑构成非公企业党建十分重要的必要性论证ღღ。然而ღღ，只有获得企业主的同意与支持ღღ，党组织才能建立并有效开展工作ღღ，这就要求党组织必须以经济功能的发挥推动政治功能的实现ღღ，因此ღღ，有必要阐明党组织之于非公企业的重要价值ღღ，为党组织嵌入非公企业的合理性提供理论依据ღღ。

　　非公企业党组织能在企业利益诉求的表达方面扮演重要角色ღღ。任何一个非公企业的发展都离不开党和政府的政策支持ღღ，且不同类型ღღ、不同规模ღღ、不同发展阶段的企业有着特殊的政策需求ღღ，因而通过积极的政治参与拓宽表达建议的渠道ღღ，适时ღღ、有效地向党和政府反映利于企业健康长远发展ღღ。党组织应当并且能够作为非公企业向党和政府反映利益诉求的重要渠道ღღ，能够扮演非公企业政策需求的发声机构ღღ。实际上ღღ，党组织是非公企业与政治系统沟通的桥梁和纽带ღღ，它是非公企业政治参与表达诉求的重要形式ღღ。

　　非公企业党组织不仅能够拓宽企业的利益反映渠道ღღ，而且还能在协调企业与员工的利益纠纷中扮演重要角色ღღ。非公企业党组织肩负着依法维护员工群众合法权益ღღ、协调各方利益关系ღღ、构建和谐劳动关系的工作职责ღღ，这既是发挥党组织在员工群众中的政治核心作用的必然要求ღღ，也有利于企业的和谐稳定ღღ。劳资关系及其矛盾的多发始终是困扰非公企业的难题ღღ，非公企业党组织的重要职能就是领导企业工会ღღ，协调企业员工关系ღღ，维护各方合法权益ღღ。许多非公企业党组织成功协调企业与员工利益纠纷的案例表明ღღ，在党组织书记与工会主席一人兼任的前提下ღღ，党组织能够很好地化解企业与员工之间的矛盾ღღ，这说明通过党组织对企业工会的正确领导ღღ，其确能对企业的稳定发展起到重要作用ღღ。

　　党组织对于非公企业的重要价值还在于其有助于企业软实力的整体塑造ღღ。企业的文化ღღ、社会公信力ღღ、企业员工的价值理念ღღ、行为规范等构成企业的软实力ღღ，企业软实力构成其市场竞争力的重要内容ღღ。党组织定期开展的企业文化活动能够传播积极向上的企业精神艳修少爷ღღ，营造良好的生产经营氛围ღღ。党组织通过对企业的政治引领ღღ，使其承担更多的社会责任ღღ，可以为企业赢得良好的社会声誉ღღ，拓展市场空间ღღ，提高经济效益ღღ。对于一些民营企业而言ღღ，通过党组织传递依靠员工办企业的理念ღღ，有利于其摆脱家族式的管理机制ღღ，建立现代企业民主管理模式ღღ。同时ღღ，党员先锋的模范带头作用还有助于非公企业员工行为素质与业务能力的提升澳门永利ღღ。ღღ。

　　党建工作的全部内容都是围绕现实中的人而展开的ღღ，可以说ღღ，人的主观意识在很大程度上能够决定党建工作能否实现“有效覆盖”ღღ。由于非公企业营利目的性更强ღღ，受市场环境影响的程度更深ღღ，因此ღღ，非公企业人员尤其是负责人对“抓党建ღღ、促生产”的重要性的认识不足ღღ，难以沉下心去搞党建ღღ。思想上不统一ღღ，非公企业党建“有效覆盖”工作也就难以开展ღღ。一方面ღღ，非公企业负责人过分追求企业生产利润的最大化ღღ，在思想认识上存在“重生产ღღ、轻党建”的倾向ღღ。有的负责人将生产经营视为非公企业发展的唯一核心ღღ，他们认为一般的行政管理就能够实现企业的有序运转ღღ，无法带来直接经济效益的党建工作是可有可无的ღღ，无需在企业中覆盖党建工作ღღ。在这种意识的影响下ღღ，非公企业党建工作“有效覆盖”在企业管理的顶层设计方面就被筛选掉ღღ，更谈不上在企业基层实施运作ღღ。另一方面ღღ，非公企业基层党员在推进党建“有效覆盖”的过程中主体身份意识薄弱ღღ，消极应对企业开展的党建活动ღღ。非公企业处于竞争性更强的市场环境中ღღ，员工流动性也更大ღღ。有的非公企业党员在短时间内就会更换新的岗位ღღ，难以树立深厚的党建主体意识ღღ；有的党员相较党建工作更关心升迁和加薪的问题ღღ，对党建工作兴趣不大ღღ。非公企业党建的“有效覆盖”面是由一个个基层党员构成的ღღ，没有党员的重视并积极参与ღღ，党的建设就无从谈起ღღ。

　　制度是一种整合ღღ、约束以及规范人们集体活动行为的规则ღღ，如果没有制度的存在ღღ，无论具备怎样优异的发展要素ღღ，也不可能取得发展的成功ღღ。制度是党的组织建设顺利运行的根本保障ღღ，对于党组织的发展具有至关重要的作用ღღ，可以促使非公企业党的组织建设一步一步走向规范化ღღ、法规化ღღ、科学化ღღ。当前部分非公企业党组织存在制度保障不健全的现象ღღ，具体表现在ღღ：第一ღღ，制度体系缺失澳门永利ღღ。第二ღღ，制度实施细则缺失ღღ。目前部分非公企业党的组织建设过程中出现职责不清ღღ、活动混乱ღღ、监管不力等问题ღღ，总体呈现出“随意性”“懒散性”以及“盲目性”的特征ღღ，其根源在于缺乏合理的制度实施细则澳门永利ღღ。第三ღღ，制度评价机制缺乏ღღ。

　　管理体制不畅是非公企业党建的另一个困境所在ღღ。具体而言澳门永利官方网址ღღ，ღღ，非公企业党建的管理体制不畅主要体现在ღღ：“(1)现有的相关政策法规不足且可操作性较弱ღღ。现有的政策文件只是对非公企业加强党的建设作出了政策上的规定和要求ღღ。而现行的相关法律法规ღღ，也极少有关于党的建设方面内容ღღ，即使有规定也只是做了比较原则性的规定ღღ，相对较为粗糙ღღ，在实践中缺乏可操作性ღღ。这就使得非公企业在开展党建工作过程中往往是无章可循ღღ，缺乏依据艳修少爷ღღ。(2)非公企业党组织管理模式多种多样ღღ，在不同的地区非公企业在党建过程中没有形成统一的管理规范和模式ღღ。这从而导致在非公企业中党组织和党员之间的关系比较单纯和松散ღღ，一般只存在形式上的组织关系ღღ，而缺乏实际上的管理和制约永利贵宾会ღღ。ღღ。(3)家族式管理是非公企业治理结构的一大特色ღღ。这种管理模式的存在影响着党组织的建设ღღ，使非公企业党建往往出现家族化的倾向ღღ，比如一些非公企业党组织的负责人是由企业主或其亲友ღღ、亲信担任ღღ。这对于党组织行使民主决策ღღ、民主管理ღღ，发挥在企业职工中的核心模范作用是极为不利的ღღ，也与党的先进性不相适应ღღ。

　　当然还有很多其他困境比如ღღ：上下隶属关系复杂ღღ、组织管理多头ღღ；非公企业党建工作难以兜底ღღ，组织覆盖不全面ღღ；投入力度不够ღღ，基础保障不到位等等问题澳门永利ღღ。

　　面对当前非公企业党建工作的总体困境澳门永利澳门永利最老登录入口网址ღღ！ღღ。ღღ，扩大党组织和工作的覆盖面ღღ，从而全面实现对非公企业的组织嵌入ღღ，无疑是一项刻不容缓且具有奠基性意义的重要工作ღღ。当然ღღ，在具体执行的过程中ღღ，对于非公企业党建工作的组织嵌入一定要充分考虑企业最为基本的生产经济职能ღღ，不断优化细化企业党组织设置方式ღღ，充分利用员工生活区ღღ、生产车间ღღ、生产小组等形式建立起党支部ღღ、党小组ღღ，并努力促使党组织与企业生产经营管理部门有机融合ღღ。

　　在此基础上ღღ，党组织要通过正常的组织程序ღღ，积极努力地将非公企业业主ღღ、管理层ღღ、优秀员工等新生力量吸纳进党组织架构ღღ。在此过程中ღღ，通过企业党组织积极听取和反映新生力量的利益诉求ღღ，既实现党和国家与新生社会力量的有效政治沟通ღღ，又在倾听和解决非公企业员工的政治诉求中有效提升新生社会力量参与生产的积极性ღღ，为企业凝聚积极健康向上发展的正能量ღღ，最终实现非公企业党建工作与生产经营的有机融合ღღ。

　　所谓文化嵌入ღღ，具体指非公企业党组织通过系列活动ღღ，把党的宗旨ღღ、章程ღღ、价值追求及其在新时期的具体要求等文化认知要素在消化吸收内化的过程中有效传递给企业员工ღღ，进而实现员工对党组织文化的认知ღღ、接受和内化的机制ღღ。对于非公企业党组织的文化嵌入主要包括ღღ：一方面ღღ，党员员工要充分利用各级党组织的分层次艳修少爷ღღ、多渠道的党员学习教育体系ღღ，提升自身的精神境界ღღ；另一方面ღღ，对于非党员员工ღღ，则要通过以爱岗敬业为核心的社会主义核心价值观教育ღღ，营造凝聚引领企业发展的良好氛围ღღ。可以说ღღ，通过文化嵌入实现企业员工对党组织文化的认同ღღ，进而增强员工的“四个认同”和“四个自信”ღღ，无疑有助于企业员工在破除各种消极错误认知的过程中形成健康向上的企业文化ღღ。

　　在这里ღღ，需要突出强调党组织在建设企业文化中的地位与作用ღღ。企业文化越来越成为影响乃至决定企业成败的重要因素ღღ，非公有制企业的党组织务必要加强对培育ღღ、构塑企业文化的核心—共同价值观和行为方式—的领导ღღ，充分发挥工会ღღ、共青团组织等在建设“灵活适应型企业文化”中的作用ღღ。

　　非公企业党组织制度嵌入ღღ，主要指通过国家或地区层面的顶层制度设计和政策供给ღღ，来促进非公企业党建工作健康发展的历史性举措ღღ。从之前的组织嵌入和文化嵌入来看ღღ，其实已部分隐含了需要制度嵌入与企业自身形成良性互动的基本前提ღღ，因而ღღ，对于当前正处在起步探索阶段的非公企业党建来讲ღღ，对应于局部性的组织嵌入和文化嵌入而言ღღ，基于顶层设计而来的制度嵌入更加具有全局性和决定性的作用ღღ。借鉴既有经验和社会现实ღღ，非公企业党建制度嵌入需要从宏观和微观两个层面作出充分考量ღღ。

　　在宏观的国家法律法规和规章制度层面上ღღ，要充分考虑非公企业党建工作实际ღღ，使制定出台的相关制度精准化ღღ、可操作化ღღ，切实通过宏观层面上的制度嵌入来实现非公企业党建工作的制度保障和政策供给ღღ。因此ღღ，必须使嵌入的相关制度总体上符合下述几个要求ღღ：第一ღღ，要充分考虑企业生产的实际ღღ，积极创新非公企业党建制度ღღ，紧紧围绕企业生产来设置基层党组织澳门永利ღღ。第二ღღ，要围绕政治核心和政治引领开展制度建设ღღ，按照引领生产ღღ、服务发展的思路开展ღღ，充分发挥制度建设对组织建设ღღ、思想建设的保障作用(包括特别是人员ღღ、经费及从事党建工作人员的后续发展保障等)ღღ，真正做到非公企业制度嵌入的收益着重体现在促进企业发展和相关人员的组织认同上ღღ。第三ღღ，要不断根据社会经济发展变化的实际ღღ，实现非公企业党建制度建设的动态化常态化ღღ。

　　在微观层面的制度嵌入上ღღ，要根据当前党建工作的具体困境ღღ，通过区域化ღღ、网格化的制度建设和创新来实现对非公企业党建的制度和政策供给ღღ。区域化ღღ、网格化党建“与社会形态相互契合ღღ，致力于整合区域内各类党建资源与社会资源ღღ，变内循环为内外一体化循环ღღ，强化互动共商ღღ，倡导自主管理ღღ，具有引领区域社会组织和弥合组织结构体系的双重功效”ღღ。通过区域化ღღ、网格化党建突破原单位ღღ、垂直化党员管理形式ღღ，建立起吸纳非公经济组织的横向党员管理架构ღღ，实现党组织管理横向和纵向的有机结合ღღ，有益于解决因非公企业周期性变化带来的党员管理问题ღღ。在非公企业比较集中的行业ღღ、区域ღღ，坚持党组织共建ღღ、党员共管的原则ღღ，根据实际对非公企业中的党组织实行动态调整ღღ，将因企业关停和转变引起党支部解散ღღ、但仍留在本区域的党员组织关系继续保留下来ღღ，等待时间和条件成熟再次建立党支部ღღ。因此ღღ，区域化ღღ、网格化党建确实有利于保证党员不因非公企业流变而脱离组织ღღ，有效规避非公企业因自身流变而仓促组建ღღ、解散党支部ღღ。

　　结合以上理论和实践探索ღღ，非公企业党建的区域化ღღ、网格化制度建设必须要做到下述几点ღღ：第一ღღ，建立起突破原单位的组织架构ღღ，通过区域化澳门永利ღღ、网格化党建加强行业内部交流ღღ。具体而言ღღ，就是要建立一套完整的县(区)ღღ、镇ღღ、园区三级区域党建组织架构ღღ，优化区域内行业协会ღღ、产业基地的党组织设置ღღ，结合产业集聚ღღ、产业链条和企业性质等统筹区域党建艳修少爷ღღ，全面建立村企ღღ、校企等网格化党组织架构ღღ。第二ღღ，探索区域党组织活动项目化运行ღღ。各级区域化党组织通过定期ღღ、不定期的向区域内党组织征集党组织活动项目ღღ，并根据党组织活动的形式和效果给予一定的奖助ღღ。通过项目化开展党组织活动ღღ，充分考虑不同企业的不同生产特点ღღ，吸纳广大一线党员的智慧ღღ，进而激发党员参与党组织活动的自主性ღღ、积极性ღღ。第三ღღ，强化区域党组织生活的菜单化开展ღღ。通过区ღღ、镇党组织开发出系列理论类的ღღ、实践类的活动ღღ，让非公企业党组织根据企业实际情况自主选择ღღ，从而破解非公企业以生产经营为中心任务导致党组织生活形式单一的困境ღღ，有效提升非公企业党组织生活质量ღღ。

　　此外在对政策制度进行设计时ღღ，必须要要考量一个因素就是要与企业主需求相结合ღღ。在实践当中ღღ，非公企业党组织的建立发展面临权力支持不足的问题ღღ。党组织能否成立的决定权掌握在企业主手中ღღ，企业主因拥有生产资料所有权ღღ、人事制度安排权和财产使用的支配权ღღ，实际成为决定党组织能否存在的唯一主体ღღ。这种单方面的决定权ღღ，使得非公企业党组织的建立及工作开展陷入事实上的权力真空状态ღღ。针对此的建议就是我们的党组织要进入企业治理结构ღღ，也就说让具备党员条件的大股东ღღ、企业主应该入党澳门永利ღღ。否则ღღ，党组织在目前的法律框架下无法间接进入治理结构ღღ，对企业政治领导与监督保证作用的职能无法实施ღღ，充其量只能成为企业决策机构的执行机构或工具ღღ。换言之ღღ，由于我党的执政地位决定着她在非公企业的组织必须是决策机构的一部分而不能是执行机构ღღ，也由于在《公司法》框架内党组织只能间接地进入治理结构ღღ，这便反证了只要党组织在非公企业里发挥与其自身地位相符的作用ღღ，就应吸收具备党员条件的大股东和企业主入党ღღ。

　　非公企业党建工作的推进不仅要解决“怎么做”的问题艳修少爷ღღ，还需通过构建系统完善的评价体系ღღ，回应“做得怎样”的问题ღღ。作为非公企业党建工作的助推器ღღ，科学的评价体系对非公党建起着重要的导向作用ღღ、对非公企业党建的工作力度起着重要的激励作用ღღ，对企业和党组织的不作为起着重要的逆向推动作用ღღ，因而需要从整体上探索并构建科学系统的非公党建评价体系ღღ。

　　当前ღღ，我国非公企业党建评价体系还未成熟ღღ，存在着不少问题ღღ。一是评价主体单一的问题ღღ。二是对党组织工作评价的内容主要局限于基础性ღღ、日常性工作ღღ。三是对评价体系的整体构建和机制探索不够ღღ，评价内容存在空泛化的问题ღღ，仅仅从工作标准ღღ、政治标准澳门永利ღღ、工作原则等宏观的方面进行探讨ღღ，忽视实践中的可行性ღღ。

　　无论从已有的理论成果来看ღღ，还是从既有的实践探索而言ღღ，都有必要进一步拓展非公企业党建的考核评价主体ღღ，分别是企业ღღ、企业员工和上级党组织ღღ。

　　根据评价主体对非公企业党建工作需求与工作要求的不同ღღ，可以确定两个层面的评价体系与四个维度的评价内容ღღ。对于企业员工群众而言ღღ，针对党组织服务效能工作进行评价ღღ。对于企业而言ღღ，对党组织经济效能工作的评价ღღ。企业员工与企业构成内在于企业的党建工作内部评价体系ღღ，但内部评价体系的推动者和实施者应当是党组织自身ღღ。对于上级党组织和地方政府而言ღღ，其重点是对党组织政治效能工作的评价以及对企业支持党建工作力度的评价ღღ，这构成外在于企业的党建工作外部评价体系ღღ。

　　一言以蔽之ღღ，非公企业党建的开展不能完全遵循机关事业单位党建的传统做法ღღ，而是应当在充分尊重市场规律和非公经济领域利益导向原则的基础上ღღ，找寻契合企业效益和员工发展的党建新路子ღღ，促进党建和企业生产经营深度融合ღღ，让党建真正成为生产力ღღ。展望未来ღღ，非公企业党建在新时期的推进与发展ღღ，必须做到在政党政治逻辑与企业效率逻辑之间寻求平衡ღღ，如此才能缓和企业盈利与社会责任之间存在的客观张力ღღ，促进党员向好ღღ，同时也促使商业向善澳门永利ღღ。

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