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　　“基层党建”是我们党一个惯用语ღ★★✿，是“党的基层组织建设”的简称ღ★★✿。在革命ღ★★✿、建设和改革的全过程ღ★★✿，我们党历来把“党的基层组织建设”视为党的全部工作和战斗力的基础ღ★★✿。党的十八大以来ღ★★✿，习近平总书记反复强调“要以提升组织力为重点ღ★★✿，突出政治功能ღ★★✿，健全基层组织ღ★★✿，优化组织设置ღ★★✿，理顺隶属关系ღ★★✿，创新活动方式ღ★★✿，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”ღ★★✿，为我党加强基层党组织建设的内容和路径精准定位ღ★★✿。通过不懈努力班长说满分就可以上他ღ★★✿，全党490多万个基层党组织不断成为宣传党的主张ღ★★✿、贯彻党的决定ღ★★✿、团结动员群众ღ★★✿、推动改革发展的坚强战斗堡垒ღ★★✿，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了重要贡献ღ★★✿。

　　当然ღ★★✿，面对新的形势和任务ღ★★✿，党的基层组织建设仍然会存在一些不足ღ★★✿，更多的表现为政治功能不够凸显ღ★★✿、组织设置不够健全ღ★★✿、隶属关系不够顺畅ღ★★✿、职责定位不够清晰ღ★★✿、组织生活不够正常ღ★★✿、基础工作不够规范等方面ღ★★✿。原因不外乎两个ღ★★✿，一是思想的轻视和忽视导致“不想做”“不做实”ღ★★✿，二是党建知识和技能欠缺导致“不会做”“做不好”ღ★★✿。而从平时调研的情况看ღ★★✿，后一个原因显得更为突出ღ★★✿。就拿“基层党建”这项工作来说ღ★★✿，不可谓不熟悉ღ★★✿，但“哪些是基层”“哪些属于基层党建”这样基本的问题ღ★★✿，往往都有些含含糊糊ღ★★✿。所以ღ★★✿，要做好基层党建ღ★★✿，首先要了解基层党建的若干基本问题ღ★★✿。

　　基层党建是党的建设的重要基础ღ★★✿。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三ღ★★✿、四ღ★★✿、五章明确了党的组织分为党的中央组织ღ★★✿、党的地方组织和党的基层组织ღ★★✿。《党章》第二章第十八条明确指出ღ★★✿，党的中央ღ★★✿、地方和基层组织都必须重视党的建设ღ★★✿，经常讨论和检查党的宣传工作ღ★★✿、教育工作ღ★★✿、组织工作ღ★★✿、纪律检查工作ღ★★✿、群众工作班长说满分就可以上他ღ★★✿、统一战线工作等ღ★★✿。可见ღ★★✿，我党的自身建设总体上包括党的中央组织建设ღ★★✿、党的地方组织建设和党的基层组织建设三个层面ღ★★✿。按照《党章》第二章第十条关于“党的各级领导机关ღ★★✿，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外”的论述ღ★★✿，党的中央组织建设ღ★★✿、党的地方组织建设可以归纳于“党的领导机关”建设ღ★★✿，其主要职责在于制订党的路线方针政策ღ★★✿、建立健全党的领导架构等ღ★★✿。而党的基层组织建设ღ★★✿，就是通常说的党的基层建设或者基层党建ღ★★✿，其主要职责在于宣传贯彻党的路线方针政策ღ★★✿。可见ღ★★✿，我党的建设层次分明ღ★★✿，由于党的基层组织数量庞大ღ★★✿、覆盖面广ღ★★✿、处在一线ღ★★✿，基层党建成为党的建设不可或缺的重要基础ღ★★✿。

　　基层党建要专注于党的基层组织建设ღ★★✿。我党对党的基层组织的界定ღ★★✿，是非常明确的ღ★★✿。《党章》第五章第三十条明确指出ღ★★✿，党的基层组织ღ★★✿，根据工作需要和党员人数ღ★★✿，经上级党组织批准澳门永利官网总站ღ★★✿，ღ★★✿，分别设立党的基层委员会ღ★★✿、总支部委员会ღ★★✿、支部委员会ღ★★✿。相应的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等ღ★★✿，分门别类地细化了基层委员会ღ★★✿、总支部委员会ღ★★✿、支部委员会的设置办法ღ★★✿，但党的基层组织的名称和设置办法是一致的ღ★★✿。党的基层组织只有基层委员会ღ★★✿、总支部委员会和支部委员会三种形态ღ★★✿，党的基层组织建设就是指基层委员会建设ღ★★✿、总支部委员会建设和支部委员会建设ღ★★✿。为此ღ★★✿，说到基层党建澳门永利入官网ღ★★✿，应该准确地定位到基层委员会ღ★★✿、总支部委员会ღ★★✿、支部委员会的建设上来ღ★★✿，督促它们认真履行和完成《党章》第三十二条明确的八项基本任务ღ★★✿。

　　基层党建因基层组织不同的重点任务呈现多样性ღ★★✿。《党章》第三十三条在明确党的基层组织八项基本任务的基础上ღ★★✿，对街道社区ღ★★✿、乡镇ღ★★✿、国有企业ღ★★✿、非公有制经济组织ღ★★✿、社会组织ღ★★✿、事业单位ღ★★✿、党和国家机关等领域和群体的基层组织分别提出了不同的重点任务ღ★★✿。不同的重点任务ღ★★✿，说明需要履行不同的职责班长说满分就可以上他ღ★★✿、发挥不同的作用ღ★★✿。根据第三十三条的论述ღ★★✿，可以把不同的重点任务归纳于两大类ღ★★✿：一是发挥核心领导作用的ღ★★✿，比如街道ღ★★✿、社区ღ★★✿、乡镇ღ★★✿、村ღ★★✿、实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的基层组织ღ★★✿；二是发挥服务保证作用的ღ★★✿，比如国有企业澳门永利ღ★★✿、党和国家机关ღ★★✿、社会组织ღ★★✿、实行行政领导负责制的事业单位中的基层组织ღ★★✿。不同领域的基层党组织客观上存在不同的重点任务ღ★★✿，党的建设的目标ღ★★✿、内容和要求应该有所区别ღ★★✿。从这个意义上说ღ★★✿，基层党建必须保持多样性班长说满分就可以上他ღ★★✿，需要对不同领域的基层党建提出不同的标准和要求ღ★★✿。

　　党的基层组织ღ★★✿，就是在基层单位设立的党组织ღ★★✿。在党的建设范畴ღ★★✿，“基层单位”不是泛指相对独立地进行生产活动和生产某个产品的基本单位ღ★★✿，也不是平时说的县以下机关ღ★★✿、企事业单位ღ★★✿。《党章》第五章第三十条“企业永利贵宾会ღ★★✿，ღ★★✿、农村ღ★★✿、机关ღ★★✿、学校澳门永利入官网ღ★★✿、医院ღ★★✿、科研院所ღ★★✿、街道社区ღ★★✿、社会组织ღ★★✿、人民解放军连队和其他基层单位ღ★★✿，凡是有正式党员三人以上的ღ★★✿，都应当成立党的基层组织”的内容ღ★★✿，需要认真领会ღ★★✿。这段话的中心内容ღ★★✿，讲的是设立党组织的基本要求澳门永利入官网ღ★★✿，但对“基层单位”作出了明确的界定ღ★★✿。应该看到ღ★★✿，在党的建设范畴ღ★★✿，基层单位是个固有名词ღ★★✿，“企业ღ★★✿、农村ღ★★✿、机关ღ★★✿、学校ღ★★✿、科研院所ღ★★✿、街道社区ღ★★✿、社会组织ღ★★✿、人民解放军连队”都属于“基层单位”ღ★★✿。所以ღ★★✿，凡是企业ღ★★✿、农村ღ★★✿、机关ღ★★✿、学校ღ★★✿、科研院所ღ★★✿、街道社区ღ★★✿、社会组织ღ★★✿、人民解放军连队设立的党组织ღ★★✿，都是党的基层组织ღ★★✿，构成了我党基层党组织的不同领域不同类型ღ★★✿。

　　党的基层组织的属性与基层单位的级别大小无关ღ★★✿。现在很多人有个模糊认识ღ★★✿，对行政级别县（处）以上的企业ღ★★✿、机关ღ★★✿、学校ღ★★✿、科研院所设立的党组织ღ★★✿，不敢确定是基层党组织ღ★★✿，不好意思说它们是基层党组织ღ★★✿。正确理解《党章》第三十条的本意ღ★★✿，无论企业ღ★★✿、机关ღ★★✿、学校ღ★★✿、科研院所的行政级别是正部级还是副科级ღ★★✿，只要他们有三名以上正式党员ღ★★✿，其设立的党组织都是基层党组织ღ★★✿。区别在于ღ★★✿，一是根据党员人数的不同ღ★★✿，分别设立基层党委或总支部或者支部ღ★★✿；二是根据《党章》第三十三条的内容ღ★★✿，分别有不同的职责ღ★★✿。比如ღ★★✿，就拿学校来说ღ★★✿，不能说某某县中学的党委是基层党组织ღ★★✿，而某某部属大学设立的党委就不是基层党组织ღ★★✿。也不能说某某县中学的行政级别只有副科级ღ★★✿，即使中学有正式党员100人ღ★★✿，也不能成立基层党委ღ★★✿，只能成立支部ღ★★✿。

　　基层单位中的“机关”专指“党和国家机关”ღ★★✿。《党章》第三十条把“机关”视为“基层单位”的一种ღ★★✿，明确告诉我们“机关”设立的党组织是基层党组织ღ★★✿，“机关”的党组织建设是基层党建ღ★★✿。按照《党章》第三十三条最后一个自然段关于“各级党和国家机关中党的基层组织”ღ★★✿、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》名称和第四十一条关于“本条例适用于县级以上各级党的机关ღ★★✿、人大机关澳门永利官网ღ★★✿、行政机关ღ★★✿、政协机关ღ★★✿、监察机关ღ★★✿、审判机关澳门永利贵宾会网址ღ★★✿！ღ★★✿、检察机关以及群团机关的党组织”以及中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规的内容ღ★★✿，可以认定《党章》三十条中的“机关”就是指“党和国家机关”ღ★★✿，包括中央ღ★★✿、省ღ★★✿、设区市和县（市ღ★★✿、区）的党委部门ღ★★✿、人大部门ღ★★✿、政府部门ღ★★✿、政协部门ღ★★✿、公检法部门以及各人民团体ღ★★✿。机关的党组织就是指这些部门的党组织ღ★★✿，机关的党组织建设就是指这些部门的基层党组织建设ღ★★✿。我们党之所以划分出不同领域的基层党组织ღ★★✿，还派出各自的代表机关来统一管理ღ★★✿，用意是很明显的ღ★★✿。所以澳门永利入官网ღ★★✿，需要严格按照《党章》的本意区别不同领域ღ★★✿，防止把企业ღ★★✿、事业单位的党建工作与机关的党组织建设“一锅煮”ღ★★✿。

　　有些基层单位只有基层党建ღ★★✿。农村ღ★★✿、学校ღ★★✿、街道社区ღ★★✿、人民解放军连队和部分企业ღ★★✿、科研院所ღ★★✿、社会组织等基层单位只设立党的基层组织ღ★★✿，其党的建设的全部工作归类于基层党建的范畴ღ★★✿。比如农村的乡镇党委ღ★★✿、村支部（或者总支ღ★★✿，甚至党委）ღ★★✿，各个行政级别的学校党委ღ★★✿、院系总支（支部）ღ★★✿、街道党委ღ★★✿、社区党委（总支）ღ★★✿，部分中央ღ★★✿、省ღ★★✿、设区市和县（市ღ★★✿、区）非直属事业单位ღ★★✿，非中管国有企业（地方）ღ★★✿、社会组织（地方）ღ★★✿，人民解放军连队支部等ღ★★✿，都属于党的基层组织ღ★★✿，其党的建设必须按照基层党建的内容和要求来组织实施ღ★★✿。

　　有些基层单位不止有基层党建ღ★★✿。按照《党章》第四十八条ღ★★✿、《中国共产党党组工作条例》第六ღ★★✿、七ღ★★✿、八条关于设立党组的相关内容ღ★★✿，县（市ღ★★✿、区）以上国家机关ღ★★✿、直属事业单位ღ★★✿、中管企业ღ★★✿、全国性的社会组织等其他基层单位应当设立党组ღ★★✿。而按照《党章》第十条关于“党的各级领导机关ღ★★✿，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外班长说满分就可以上他ღ★★✿，都由选举产生”的表述ღ★★✿，党的中央组织ღ★★✿、地方组织派出的党组ღ★★✿，与它们自身一样都属于党的领导机关ღ★★✿。由此可见ღ★★✿，尽管党组是设立在县（市ღ★★✿、区）以上国家机关ღ★★✿、直属事业单位ღ★★✿，中管企业ღ★★✿，全国性的社会组织等这些基层单位ღ★★✿，但党组建设不能归于这些基层单位的基层党组织建设范畴ღ★★✿。所以ღ★★✿，县（市ღ★★✿、区）以上党和国家机关ღ★★✿、直属事业单位ღ★★✿，中管企业ღ★★✿，全国性的社会组织等基层单位的党建工作是分为两个部分的班长说满分就可以上他ღ★★✿，一是党组领导班子建设ღ★★✿，一是基层党组织建设ღ★★✿，不能混为一谈ღ★★✿。具体到机关党建ღ★★✿，就应该区分国家机关的党建有党组建设和基层党组织建设两部分中国500强企业ღ★★✿。ღ★★✿，而党的机关有部（厅班长说满分就可以上他ღ★★✿、室）务会ღ★★✿、委员会建设和基层党组织建设两部分ღ★★✿，机关党建不等于机关基层党建ღ★★✿。一定意义上说ღ★★✿，党组建设ღ★★✿、党的部（厅ღ★★✿、室）务会ღ★★✿、委员会建设比所在基层单位的基层组织建设更为重要ღ★★✿，它是由党的中央组织ღ★★✿、地方组织亲自抓的澳门永利入官网ღ★★✿，日常工作直接归组织部门负责ღ★★✿。

　　区分党的领导机关建设与党的基层建设非常重要ღ★★✿。我们党常说党的基层建设ღ★★✿，那么是不是应该有一个与党的基层建设相对应的建设？根据前面的相关分析ღ★★✿，不难看出我们党有一个“党的领导机关”的提法ღ★★✿，包括党的中央委员会ღ★★✿、地方委员会以及它们各自在本级设立的党组和派出的代表机关ღ★★✿。在任何政党的组织体系中ღ★★✿，基层组织建设是基础ღ★★✿，而领导机关建设是关键ღ★★✿，我们党更是如此ღ★★✿。尽管我们党目前可能还没有“党的领导机关建设”这一说法ღ★★✿，但对“党的领导机关建设”从来就没有忽视过ღ★★✿。尤其是党的十八大以来ღ★★✿，抓住“关键少数”早已是管党治党和推进工作中一以贯之的做法ღ★★✿。抓住“关键少数”其实就是要抓住各级党的领导机关的班子成员ღ★★✿，而抓住领导机关的班子成员本质就是党的领导机关建设的重要内容ღ★★✿。在中央层面澳门永利入官网ღ★★✿，中央委员会ღ★★✿、中央政治局ღ★★✿、中央政治局常委会的组成人员是带头执行八项规定等法规制度ღ★★✿，为全党作出示范ღ★★✿。党的领导机关建设ღ★★✿，包括确立党的目标ღ★★✿、丰富党的理论ღ★★✿、完善党的组织ღ★★✿、壮大党的队伍ღ★★✿、任用党的干部ღ★★✿、提升党的能力ღ★★✿、锤炼党的品质ღ★★✿、维护党的纪律ღ★★✿、纠正党的问题等ღ★★✿，无不决定党的未来和方向ღ★★✿。各级地方委员会要向中央看齐ღ★★✿，要把党委自身建设和党组ღ★★✿、代表机关建设摆在更为突出的位置ღ★★✿。（作者ღ★★✿：卢春庭ღ★★✿，系江苏省委省级机关工委群众工作部长）